大医精诚，常熟预防青少年违法犯罪开出标本兼治“良方”

　　如果把社会治安综合治理比作医生治病救人，一座城市的管理者就应当竭力谋求成为“良医”，而治理的方法与手段便是“医生”开出的“良方”。

　　针对青少年违法犯罪现象日益突出，青少年成为违法犯罪高发群体的社会治理难点，江苏省常熟市开出了“源头预防、中间调理、内外兼治”的“良方”，从创新社会治理方式、构建“大平安”体系的全局出发，采取积极有效措施，积极推进预防青少年违法犯罪工作和未成年人零犯罪社区创建工作。

　　用法治观念引领走正道

　　青少年违法犯罪是“个人之害，家庭之灾，社会之痛，国家之忧”，青少年违法犯罪问题不仅是党和政府高度关注的问题，也是人民群众密切关注的热点。随着青少年犯罪呈现低龄化、暴力化趋势，预防青少年违法犯罪形势愈加严峻，从源头上加以预防已成必然。

　　常熟市从青少年法治宣传教育工作入手，将青少年法治宣传教育纳入“六五”普法规划和全市的年度普法工作要点，协调组织开展了一系列贴近实际，寓教于乐的青少年法治实践活动。

　　去年，该市投入80多万元，新编青少年普法读本小学版《启航》、初中版《护航》、高中版《导航》12万册，免费发放给全市中小学校和职业技术学校。同时，为全市96所中小学和12所新市民子弟学校100%聘请优秀政法干警担任兼职法治副校长，并按规定正常开设法治课程，每学期保证4个课时以上，期末开展一次法律知识测试，确保在校学生法治教育教材、课时、师资、考试“四落实”。

　　开展“法治文化示范学校”创建，结合校园环境建设、校园文化生活，通过布置法治宣传栏亭、长廊、园地、法律图书角等阵地，开展法治演讲、法律知识竞赛等活动，营造学法、懂法、知法、用法的良好法治氛围。

　　寓教于乐才能收到更好的效果，常熟市注重法治实践拓展，每年7、8月份，在全市举行青少年“暑期学法欢乐营”，通过组织开展法治歌曲唱响校园、青少年法治夏令营、普法七字诀大赛、法治课大串讲等系列活动，进一步培育校园法治文化，不断提升青少年学生的法律道德素质。

　　依托市法治宣传教育中心、市消防教育馆、市禁毒教育馆等16个青少年法治教育实践基地，开展体验式、参与式、互动式法治实践活动。同时，依托社区教育基地，通过开展法治讲座、法律咨询、模拟法庭、“零犯罪社区”创建等一系列学用结合的实践教育，进一步优化学校、家庭、社会三位一体的青少年法治宣传教育工作格局。

　　用亲情挽救犯了错的孩子

　　众所周知，家庭环境是决定青少年健康成长的关键因素。一些问题家庭、单亲家庭、外来务工人员家庭的子女，由于家庭成长环境、社会环境等影响，或辍学失学、厌学逃学，或缺少技能，怕苦怕累，混迹社会，品行不端，有些甚至成为学校管不到、社会管不了、家庭管不好的“三不管”人员，极易走上违法犯罪道路。

　　如何帮助他们解决困难和问题，帮助他们形成正确的世界观、人生观和价值观，帮助他们健康茁壮成长，已经成为全社会共同关注的话题。

　　就读于贵州某财经学校三年级的小张，因毕业实习来到常熟投奔老乡，没想到刚来第一天，就出于朋友义气帮老乡打架，自己被送进了看守所。

　　案情简单，维权岗检察官按照修改后刑诉法规定，通知小张父母前来。电话虽然联系上了，但小张的父母住在贵州黔南布依族苗族自治州的偏僻山村，到常熟必须坐30多个小时的汽车。

　　检察官犯了难：小张的犯罪情节较轻，认罪态度也好，难道就因为他在本地无固定居所，无法提供保证人，就要逮捕这名本可挽救的孩子?

　　一个大胆的想法在检察官的脑海里冒出来：“找一个临时监护人作为诉讼参与人到场，行使法定代理人的部分诉讼权利。”

　　检察官随后找到了常熟市虞山镇大义中学的退休教师王龢，作为临时监护人。同时，检察官又联系双方当事人，促成民事赔偿、刑事和解，检察院依法对小张作出不批捕决定。而后，检察官又帮小张联系了一家电子企业，让他继续实习，并以“表姐”名义给他安顿宿舍，隔三岔五到厂里看望这个“小表弟”。实习期满，小张的表现得到了部门主管认可，被企业直接聘用为技术人员。

　　经过这次尝试，维权岗开始与部分派出所、综治部门商议，并起草《关于在全市范围内筹建公益监护人库的请示》。

　　“市检察院提出的建立公益监护人库的方案切实可行，加快推动落实。”2013年3月，常熟市委常委、政法委书记杨崇华作出批示。当月27日，由常熟市委政法委牵头，法院、检察院、公安局就公益监护人工作签署了工作意见，全市200余名“临时家长”正式持证上岗，每一起没有法定代理人到场的未成年人均得到了公益监护人父母般的关爱。

　　截至目前，常熟市已促成合适成年人在场参与刑事诉讼案件47件153人次。

　　社会合力呵护青少年成长

　　除了从源头上筑牢预防青少年违法犯罪的屏障，常熟更是紧盯青少年违法犯罪的高危群体，有针对性地开展预警、预控、帮扶工作。常熟市针对不良行为青少年开展“管护”行动，加强失足青少年生活状况和心理动向调研，做好社会救助、帮扶和权益保护工作。

　　针对社会闲散青少年开展“牵手”行动，公安、教育、民政等部门摸清底数，通过结对帮教、引导就业、扶持创业、帮助解疑释惑、提供学习机会等方式，切实解决“失学、失业、失管”难题。

　　针对流浪乞讨青少年开展“回归”行动，加强成员单位救助和管理工作，帮助他们重返家庭、正常生活和接受义务教育;针对服刑强戒人员未成年子女开展“阳光行动”，加大社会关爱和救助力度;针对新市民未成年子女开展“关爱”行动，发挥工、青、妇等群团组织作用，帮助他们尽快融入常熟。

　　预防青少年违法犯罪必须立足长远。常熟市充分发挥“五老”、“爱心妈妈”等志愿者的作用，积极开展结对帮扶、宣传教育等活动。

　　通过加强校园周边环境整治，依法严厉查处学校周边非法经营的书刊、音像摊点和违规经营的网吧、电子游戏厅等场所，加强周边出租房管理，加大校园及周边监控和巡防力度，坚决打击校园暴力和针对学生的违法犯罪。

　　实行宽严相济的刑罚政策和惩教政策，做好青少年罪犯的社区矫正工作，引导其更好地融入社会;切实加强青少年维权工作，实施有关青少年维权的实事项目，形成维护青少年合法权益的制度性保障;以健全、完善青少年服务措施为抓手，重点解决入学、社保、医保、培训、就业、社会保护等方面问题，为“预防”和“创零”工作创造良好环境。(应志刚 王瑛)