广东深圳罗湖一商场卷闸门罚单屡开屡撤

     南方法制网讯（记者牟财源）深圳南洋大厦建于上世纪八十年代初，20年后，罗湖区规划土地监察局(下称：罗湖规土局)却依据2008年颁发的《城乡规划法》对该大厦C座多处列为违建。而让业主闹心的是，罗湖规土局多次对同样位置开出《行政处罚告知书》，但不久又自行撤销。今年年初，业主将罗湖规土局告上法院，法院判决罗湖规土局败诉。近日，罗湖规土局再次向南洋大厦C座同样的“违规位置”开出罚单。“一会儿说“违建”，一会儿又撤销，这样怎么经营呀？”业主们很闹心。罗湖规土局承认，此前撤销的行政处罚文书确有证据不足。     据业主介绍， 2012年3月21日，罗湖规土局对该大厦C座一二楼的业主发出《责令改正通知书》，大厦C座一楼27号商铺南侧15号(商铺)违建。29日再次发出通知书，称C座一楼一处地方违建。业主们表示不满，提起行政复议后，去年7月19日，罗湖规土局自行撤销3月21日和29日的《责令改正通知书》。当年9月18日，罗湖规土局开了5张《行政处罚决定书》，处罚的位置除了有3月21日《责令改正通知书》中的“15号商铺”外，还增加了“南洋大厦嘉宾路入口卷帘门”、二楼E16-1号商铺“违建”等4处地方。今年1月，南洋大厦C座一、二楼的业主深圳市全隆物业发展有限公司将罗湖规土局告上法院，法院判决罗湖规土局做出的“15号商铺违建”、“二楼E16-1号商铺违建”的处罚决定书“违法”。而早在法院判决结果出来前的今年4月23日，罗湖规土局已经将去年9月18日的处罚决定书撤销。
    而让业主不解的是，今年7月17日，罗湖规土局再开5张《行政处罚决定书》，处罚的“违建”位置与去年9月18日的位置一样，这5处除了在今年曾被罗湖规土局自己主动撤诉外，其中有2处更是被法院判定为“处罚违法”。“罚了又撤、撤了又罚，一会儿说这里“违建”，一会儿又撤销，这让我们怎么经营。”商户们感到很闹心。业主代表全隆公司有关负责人表示，罗湖规土局有“连续、重复、错误执法”的嫌疑。
     
      全隆公司有关负责人表示，罗湖规土局定性违建的法律依据是2008年起实行的《城乡规划法》，而南洋大厦在上世纪八十年代，初曾是深圳地标性建筑，而被定性为“违建”的地方，在2008年之前就已经存在，根据法不溯及既往的原则，南洋大厦不适用《城乡规划法》。
      近日，罗湖规土局相关负责人表示，南洋大厦违建的案件，已经办了很多年，办案人员到南洋大厦调查达数十次之多，确消耗大量政府人力物力，已被定为区一级督办案件。是否应该用《城乡规划法》不是他们能讨论的问题。但该裙楼内部确实涉嫌存在多处违法改、扩建。同时，此前执法确实证据不足，这是因为受到上级督办压力、部分市人大代表监督，再加上产权范围不清晰、程序不够规范。
      该负责人称，如今，进过测绘审核，南洋大厦C座1-3层的产权范围已经明晰，并登报公示。7月17日，区规土局再次下发5份与之前内容一致的行政处罚文书，已具备法律效力，所收集的相关证据也已齐备。根据最新的测绘图纸，另还发现了1-3层约40处违法情况。“我们局全力以赴这些案子，半年都办不完。”