专访“532”基层民主决策监管机制探索人王子龙

      内蒙古开鲁县吉日嘎郎吐镇自2010年以来，探索实施了嘎查村“532”民主决策监督管理机制，走出了一条以健全基层民主制度、促进基层权力公开透明运行为主要内容的农村牧区基层党风廉政建设的新路子，取得了明显成效。对此，记者专访了“532”民主决策监督管理机制的探索人——原吉日嘎郎吐镇党委书记，现任通辽市信访局副局长王子龙。
      记者：王局长，据了解“532”民主决策监督管理机制是在您担任吉日嘎郎吐镇党委书记时首创的，请你谈一下产生的背景。

      王子龙：吉日嘎郎吐镇位于开鲁县东南部，距县城27公里，区域面积219平方公里，辖15个行政村、22个自然村，共6474户、2.3万口人，其中蒙古族7700人，占全镇人口的33%，是一个以农业为主，农牧结合的少数民族乡镇。

      “吉日嘎郎吐”翻译成汉语的意思是“幸福”，可对于曾经生活在吉日嘎郎吐镇的大多数群众来说，他们并不感到幸福。2010年前，这里群众上访事件频发，仅2007年全镇就发生11次进京访，5次进京接上访人员。经常的越级上访，不仅牵涉了各级干部大量精力，而且给基层社会稳定、民族团结、经济发展造成一定影响。从农民上访和越级上访的情况来看，“三资”管理、惠农惠牧政策落实、村干部作风问题是引发上访的主要原因；村干部不依法行政、不按政策制度办事、不依规做事、不照章理事是违纪违规的主要症结；村干部违纪违法和群众上访，大多是一些村干部独断专行，规避制度，避开群众监督，村级管理没有做到公开透明导致群众猜忌所致。

      基于以上情况，镇党委、政府认真分析新时期农村社会管理的新特点，以强化监督、规范管理为突破口，积极探索新形势下保障农村社会稳定和谐、解决农村牧区社会管理问题的新途径。2010年初，在先行试点的基础上，将“532”民主决策监督管理机制在全镇15个嘎查村大力推广。

      记者：什么是“532”民主决策监督管理机制，它的基本内容有哪些？

      王子龙：实行嘎查村“532”民主决策监督管理机制，就是对嘎查村所有重大事项的决策，都要在镇党委政府的监督指导和嘎查村党组织的领导下，严格履行“五道程序”、进行“三次审核”、实行“两个公开”，形成环环相扣的“十步工作法”。

     “五道程序”就是嘎查村所有与群众利益相关事项的处置，必须严格按照五道程序和步骤进行：一是嘎查村党组织根据党员和群众的意愿酝酿提议；二是嘎查村“两委”联席会议讨论完善；三是嘎查村党员大会修订审议；四是村民代表会议或村民大会表决通过；五是嘎查村党组织监督村民委员会组织实施。

      “三次审核” 就是嘎查村所有与群众利益相关事项的处置，必须在规定的时段由镇民主决策监督领导小组分别进行三次审核。第一次是对嘎查村“两委”会议讨论酝酿形成的意见是否可行进行可行性审核监督；第二次是对经党员大会、村民代表大会或村民大会审议表决的程序是否合法，依据、定性是否准确恰当进行合法性审核监督；第三次是对嘎查村议定事项执行后的财务收支情况实行入村“审接”，当场公开审核监督。

      “两个公开”就是决策执行前向群众公开实施方案，决策执行后向群众公开实施过程及结果。两次公开都在嘎查村级组织活动场所和公开栏进行公开，时间不少于7天。